關(guān)于印發(fā)《連州市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源局反映。

                          連州市人民政府辦公室

                            2016年3月21日

連州市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

監(jiān)督檢查工作方案

    為做好2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)片執(zhí)法），根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（粵國(guó)土資執(zhí)法發(fā)〔2015〕219號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

    一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑組織核查，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，切實(shí)糾正違法行為。根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)我市國(guó)土資源管理情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作落實(shí)不到位的地區(qū)實(shí)施約談問(wèn)責(zé)，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作順利通過(guò)國(guó)土資源部和省政府的檢查驗(yàn)收。

    二、檢查對(duì)象及依據(jù)

    （一）檢查對(duì)象

    2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

    2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

    （二）檢查依據(jù)

2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作以《廣東省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（粵國(guó)土資執(zhí)法發(fā)〔2015〕219號(hào)）為依據(jù)。在往年衛(wèi)片執(zhí)法工作中曾適用過(guò)，但《通知》中沒(méi)有明確的技術(shù)要求和政策界限，不再作為2015年度衛(wèi)片執(zhí)法的工作依據(jù)。

三、工作安排

    (一)核查整改階段。(1月1日至5月31日)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的2015年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑涉及違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的，按照“區(qū)別對(duì)待，妥善處理，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持依法治理，分門(mén)別類(lèi)，逐宗整改到位。

5月31日前，連州市國(guó)土資源局完成衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及相關(guān)表格填報(bào)，并將經(jīng)市政府審核同意的初步數(shù)據(jù)成果和工作報(bào)告上報(bào)市國(guó)土資源局。

核查整改期間，市政府組成督查組對(duì)各地衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開(kāi)展；將2015年遙感圖斑數(shù)量及違法用地面積較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）列為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法、影響惡劣的案件線索作為市級(jí)掛牌督辦和直接查處的典型案件，進(jìn)行公開(kāi)曝光處理。

    （二）市級(jí)檢查驗(yàn)收階段（6月1日至6月15日）

6月中上旬，市政府組成檢查驗(yàn)收組對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行市級(jí)檢查驗(yàn)收。對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)或存在弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、組織整改不力、依法履行職責(zé)到位率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批工作，責(zé)令限期整改，并組織開(kāi)展警示約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等工作。

    （三）省、部檢查驗(yàn)收階段（6月15日至7月30日）

    6月25日前，各地根據(jù)市級(jí)檢查驗(yàn)收意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)查處整改，修正完善數(shù)據(jù)成果，由連州市國(guó)土資源局將經(jīng)市政府審核同意的最終數(shù)據(jù)成果、工作報(bào)告和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)市國(guó)土資源局，統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)必須與衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)保持一致。

6月30日前，市國(guó)土資源局匯總?cè)械淖罱K數(shù)據(jù)成果和工作報(bào)告，經(jīng)市政府審核報(bào)送省國(guó)土資源廳。

7月15日前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好省級(jí)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

7月30日前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好國(guó)土資源部抽查的準(zhǔn)備工作。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作，由劉澤和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，李伯倫常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由檢察、法院、公安、安監(jiān)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要參照市的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

五、工作要求

    （一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任制。

    各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府是開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法工作的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，要親自動(dòng)員部署、親自檢查過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按工作分工抓好具體落實(shí)，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效。

    （二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮共同責(zé)任制的整體效應(yīng).

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》（清辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）要求，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的整體效應(yīng)，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)作為具體工作的牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與本級(jí)政府、有關(guān)土地監(jiān)管共同責(zé)任部門(mén)的溝通聯(lián)系，公安、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)土地監(jiān)管共同責(zé)任部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)形成工作合力，積極支持配合國(guó)土資源部門(mén)做好衛(wèi)片執(zhí)法工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任制度工作情況的督促檢查，督促工作落實(shí)到位。

（三）落實(shí)工作措施，確保查處整改到位。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要按“六個(gè)該”的要求落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法所有圖斑的查處整改工作，分門(mén)別類(lèi)，逐宗制定具體查處整改方案，落實(shí)整改措施。一是對(duì)屬于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村“一戶一宅”、保障性安居工程、合法采礦違法用地及符合辦理臨時(shí)用地條件但未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地項(xiàng)目，經(jīng)依法處理后要依法完善用地手續(xù)。二是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要依法拆除違法建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，其中土地利用總體規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，要進(jìn)行土地復(fù)耕復(fù)綠，恢復(fù)土地原狀。三是要按照既處理事又處理人的原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。四是對(duì)案件的查處要嚴(yán)格按照《國(guó)土資源行政處罰辦法》和《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，依法依規(guī)依程序進(jìn)行查處，相關(guān)案件材料也要按“規(guī)程”要求收集歸檔。五是違法案件的查處整改要到位。今年國(guó)土資源部對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作的約談問(wèn)責(zé)政策有所變化，即不唯15%比例論，主要看查處整改結(jié)果。

（四）認(rèn)真分析總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法工作，認(rèn)真對(duì)當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)用地、用礦情況進(jìn)行分析，查找國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，加以改正。通過(guò)建立和完善國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上消除違法行為，有效減少違法案件的發(fā)生，確保我市國(guó)土資源管理秩序良好。

    （五）按時(shí)保質(zhì)完成，保證上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

    衛(wèi)片執(zhí)法工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各地要高度重視，加大衛(wèi)片執(zhí)法工作的力度，連州市國(guó)土資源局及時(shí)按要求通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)，按時(shí)向市報(bào)送數(shù)據(jù)成果及工作報(bào)告。自本方案下發(fā)后，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）于每月的10日前，將衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難和問(wèn)題及解決的辦法、工作建議，通過(guò)電子郵件的形式報(bào)送市國(guó)土資源局。

（聯(lián)系人：林秀紅，電話：66385527，郵箱：lzgtzyjc@163.com）